目前，全国只有约40%的村建立了集体经济组织，约70%的村集体年收入不足5万元，农村集体经济实力尤其是中西部地区还比较薄弱，农业农村经济小、散、弱特征明显。

解学智分析，这是因为随着农村社会化、市场化水平大幅提高，“一家一户”单打独斗的经营模式不可避免带来小生产与大市场的对接问题，制约了农村经济的发展。

村集体经济发展的滞后，导致“无钱办事”的空壳村大量存在，村集体带动能力和服务能力严重不足，农民兼业化、农业副业化的问题日益突出，农村人口特别是青壮年劳动力大量流出，一些村出现了不同程度的衰败，直接影响农业现代化建设和乡村振兴。

“对于‘三农’发展存在的这些问题，根本上在于生产关系与生产力还不完全适应，农村基本经营制度需要进一步调整和完善。”在提案中，解学智如是分析，“就当前而言，发展壮大村集体经济，构建家庭经营和集体经营协同发力的格局，可以有效发挥组织优势，盘活集体资产，繁荣农村经济，聚拢乡村人气，有效促进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。”

解学智建议，具体可以从以下四个方面入手。

一是继续深化农村集体产权制度改革，这是发展壮大集体经济的根本保证。

二是多措并举发展壮大村集体经济。

三是加大金融对村集体经济支持力度。

四是加强党对村集体经济领导。强化村级党组织建设，打造党在农村基层的坚强堡垒。