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关于桦川县农村集体新增资源 管理的实施意见
信息来源
桦川县
信息时间 2016-12-23

为规范建立农村集体产权制度,建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度,完善农村集体经济组织资金、资产、资源管理制度,根据相关法规政策,结合我县实际,特制定本实施意见。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,按照健全农村集体资金、资产、资源管理制度,做到用制度管权、管事、管人的要求,以形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和长效机制为目标,加强农村集体资源制度化规范化民主化管理,促进农村集体经济发展和农民增收。

    二、管理原则

1、民主管理,公开透明。充分体现农民群众的主体地位,切实维护农民群众对农村集体资源占有、使用、收益和分配的知情权、决策权和监督权。资产处置和资源发包要公开竞价和招标投标,实行阳光操作

2、健全制度,规范操作。着力加强制度建设,健全完善和严格执行农村集体资源占有、使用、处置、收益分配等各项制度,规范操作行为,确保农村集体资源运营安全、保值增值,集体经济健康发展。

3、探索创新,管好用活。大力发展资源开发型、资产经营型等多种形式的集体经济,积极探索股份制、合作制、股份合作制、租赁制、承包制等多种经营形式,创新经营机制,增强发展活力,提高经营效益。

4、集体增收,农民受益。把促进集体增收和农民得益受惠作为加强农村集体资源管理的出发点和落脚点,科学合理使用农村集体资源增值收益,一部分用于发展改善民生的村级公益事业,一部分用于直接增加农民收入,充分调动农民加强农村集体资源管理、发展集体经济的积极性。

    三、管理范围

   (一)明确纳入村集体所有的动产和不动产。

     1、法律规定属于集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂;

     2、集体所有的建筑物、生产设施、农田水利设施;

     3、集体所有的教育、科学、文化、卫生、体育等设施;

     4、集体其他所有的不动产和动产。

    (二)农村土地确权以外的所有资源。

      凡农村土地确权登记后所有合同外(村级台账外)的资源全部纳入新增资源管理范围,按新增资源性质划分为地边地、抹牛地、撂荒地、树影地、四荒、林地、草原地、坝外地、其它等集体资源。

      四、管理标准

       1、新增资源承包经营管理,要发扬民主。成立管理小组,拟定新增资源承包管理方案,承包期限、方式、程序、发包价格等经村民会议或村民代表大会讨论决定。

2、对新增资源中的树影地、抹牛地、等差地等,要尊重历史,体现公平,只进行登记备案、暂由原经营人进行管理。

3、晾晒场、柴草场(改为耕地)、校田地等新增资源纳入机动地管理。

4、对四荒、林地、草原地、坝外地等纳入农村集体.“三资管理,坚持谁治理、谁管护、谁受益的原则,原则上优先于原开发经营者承包;

    5、要加强对村级原有的发包合同进行清查核实,对清理出来的违规发包和无效合同,要立即终止合同;对于有效合同,待履行合同后,均要纳入到机动地进行管理。

五、管理程序

1、农民集体所有新增资源,列入不动产和动产,属于集体成员所有。依照法律程序经本集体成员讨论决定。

2、严格执行村级资源发包程序是:由村委会制订发包方案,召开村民大会讨论通过,报县、乡两级政府部门组织审核,将发包方案公示7天,在乡镇三资代理服务中心和村民代表监督下,由村委会组织实施,采取公开协商发包。

3、级资源发包要按照公开、公平、公正的原则,实行乡、村、民三级联管模式进行管理。

       4、新增资源纳入机动地管理的耕地,村委会对新增资源发包期限原则上一年一发包,最长不最超过3年。

       5、指导农村集体资源发包签订规范的书面承包合同。经乡镇农经管理部门鉴证后,一式四份归档管理,做好档案管理工作。

       六、规范用途

        1、农村集体新增资源是集体资产重要组成部分,其收益归集体经济组织所有,主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业,改善农民的生产生活条件等方面,不得用于发放干部报酬、支付办公费用等非生产性开支。

        2、农村集体新增资源收益要纳入账内核算,严格实行专户存储、专账管理、专款专用,县农经管理部门加强对农村集体新增资源收益的审计监督。

七、组织领导

加强对农村集体新增资源管理,是农村基层干部和广大农民群众普遍关心的热点,关系到农民群众切身利益和农村社会和谐稳定。各乡镇、各部门要把加强农村集体新增资源管理与发展现代农业结合起来,与发展村级集体经济、促进农民增收结合起来,与加强和创新农村社会管理、推进农村党风廉政建设结合起来,切实加强组织领导。各有关部门要认真履行职责,充分发挥职能作用,强化协调配合,落实工作责任。农村经营管理或农村集体资产管理部门,要认真组织开展清产核资和产权登记,组织开展集体资产统计、审计、考核和评估管理等工作,做好农村集体新增资源经营各类合同文本制订、鉴证、管理、服务和督查等工作,切实推进农村集体资源管理制度化规范化民主化管理工作。纪检监察机关要加大查处力度,严肃查处贪污、挪用、侵占农村集体资源的行为,确保农村集体资源监管各项制度落实。


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